漁民權益暨環境永續中心呼籲每支離岸風機都需安裝「自動識別系統導航標」(AIS) 以免影響航安　

漁民權益暨環境永續中心於 11 日在立法院舉辦「保平安要共存、離岸風機每支都需裝設 AIS 倡議記者會」，指出至 2024 年 10 月底，臺灣西部海域已豎立 374 架離岸風機。在離岸風場與漁場高度重疊的情況下，離岸風場運營業者有責任在風機基樁及離岸變電站等結構物，主動裝設妥適之航行警示裝置，並採行合宜的管理措施，以維護漁民在離岸風場內及鄰近海域的航行及作業安全，實現離岸風電「與漁業共榮共存，共享海域空間使用」。

在各類型助航設施，「自動識別系統導航標」(AIS AtoN) 是最能有效避免海上大霧時發生碰撞的裝置。自動識別系統導航標或虛擬航標以特高頻 (Very High Frequency, VHF) 無線電發射座標資訊，漁船上 AIS 主機接收到訊號後，可自行判斷結構物與漁船之間距離，並在必要時發出警示提醒漁民。然而，「航路標識設置技術規範」(Technical Specifications Regarding Deployment Of Aids To Navigation) 並未要求離岸風場的每支結構物均裝設自動識別系統導航標，僅由風場業者自行決定裝設之數量與位置

為此，漁民權益暨環境永續中心 (TOES Law Center) 於 2024 年 10 月初向 7 座商轉或部分商轉風場的業者，包括海洋風場、台電一期示範風場、海能風場、大彰化東南暨西南一期風場、彰芳暨西島風場、中能風場，以及允能風場，發出「離岸風場結構物裝設自動識別系統導航標現況調查表」，結果發現：風機 AIS 之設置數量對漁民航行及作業安全的保障普遍不足。

多數業者僅在風場外圍端點的風機設置 AIS；僅允能風場因雲林近沿海作業漁船協會要求每支離岸風機都裝設 AIS，而提出在風場外圍設置 20 個虛擬 AIS 的方案與漁民協商中。

「*」表示為虛擬 AIS。「實體 AIS」是指物體真實存在，並從自身實際所在位置，發射座標及其他可辨識資訊；正式名稱為「自動識別系統導航標 (AIS AtoN)」。「虛擬 AIS」是指物體的座標及其他可辨識資訊是由另一個位置上的設備所發出，這個物體可能不存在，也可能真實存在；後者亦稱之為「混合 AIS」。物體或設備發射座標資訊後，經漁船 AIS 主機接收訊號，再疊加繪製在電子海圖上。如同收音機，漁船 AIS主機可能因為所在位置、距離、機器本身的天線等因素而出現 AIS 訊號強弱不定，導致未能在電子海圖上標示。

漁民權益暨環境永續中心 (TOES Law Center) 研究員吳斐竣表示：漁民多認為僅在風場外圍四角的風機安裝 AIS 的作法不容易辨識風場範圍，也就不利於緊急狀況下的避碰。以苗栗近岸的海洋 (Formosa1) 及海能 (Formosa 2) 兩座風場為例，不僅離岸非常近、而且就在蓋在龍鳳與外埔兩座主要漁港的正門口。此外，這兩座風場的風機排列也都不規則，兩座風場邊界之間也沒有預留足夠的通行空間，僅海能風場有約 2 公里寬的通道。加上，龍鳳、外埔，甚至北邊的南寮漁港都是候潮港，原本進出時間就有限，要漁民完全繞開風場是不可行。至少將風場外圍的風機都增設 AIS，由點構成面，提供漁民出入漁港的安全保障。

「海已經讓你們蓋風場了，為什麼還要我們承擔安全的責任？」吳斐竣研究員轉述漁民不解與不滿。只發出 AIS 訊號的漁網定位儀很便宜，也可以用太陽能供電，為什麼讓每支風機都發射 AIS 訊號如此困難？漁船 AIS 主機接收風機 AIS 訊號後，再疊加繪製在電子海圖上；漁民也可自行設定警示距離、避免碰撞。業者說有風場四角的風機有設 AIS，為什麼臺灣海域船舶動態資訊系統都看不到？還有業者說有把風機座標位置資料提交給內政部電子航行圖中心，然後要漁民自行更新 AIS 主機（通常為 AIS、導航、電子海圖三合一）中的電子海圖。電子海圖業者並沒誘因或被限制一定要向內政部電子航行圖中心 (ENC) 取得最新資料才能發行電子海圖。況且，AIS 主機廠牌、型號眾多，部分老舊的機型甚至無法更新圖資。也有業者說有把風機座標位置給漁民，讓漁民輸入自己的 AIS 主機。這個說法完全無視於年長漁民的「數位落差」，很多人都是只會打開 AIS 主機而已。更重要的是，無論是更新電子海圖或自行標注風機位置，都沒有避碰警示功能。

雲林縣近沿海作業漁船協進會理事長李平順表示，協會建議增設 AIS 的目的是為漁船在風場外接近風場邊界時提供警示以降低碰撞風險。協會對於允能風場目前規劃在風場外圍設置 20 個虛擬 AIS 的方案並不滿意，協會的主張是「每一支」風機都要設置 AIS，並且其標幟名稱應有清楚易懂的序列或編號以便漁民識別。此外，已安裝完成的水下基礎、轉階段，沒有燈光照明或或光照亮度不足恐造成漁民航行安全疑慮，呼籲業者儘速改善。李平順理事長也提醒：每年中秋節後到農曆年前是重要的漁季，這段期間雲林沿岸將滿佈流刺網漁船，其中也包括許多外縣市前來的漁船，允能風場除了需要加快助航設施的建置，也需要應該建立日夜間海上作業即時聯絡管道，以利漁民作業時能即時與計畫溝通。

環境權保障基金會 (Environmental Rights Foundation) 專職律師顏士程指出：臺灣目前關於風場航路標識的規定與技術規範有欠明確，故多數業者僅有針對風場外圍端點的風機設置 AIS，致未能充分確保船隻在風場當中的航行安全。顏士程律師強調，一個好的技術規範，應提供清楚明瞭的指引，搭配充分的程序參與機制。

顏士程律師提到，不論是英國跟美國的國內法規，甚至是國際航標協會 (International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities, IALA) 的相關規定，比起臺灣的規範都更加詳盡，這些規定不僅要求開發商應該要採取風險評估的方法，詳細調查風場結構物對於航行安全的影響，更要求風場業者應與公私部門的利害關係人，包含漁業工作者在內，均做到充分諮商。

顏士程律師強調，在 IALA 專門針對風場結構物標識的指引 (IALA G1162 The marking of offshore man-made structures) 中，AIS 的設置更是作為其中的建議選項之一，然而，臺灣的「航路標識設置技術規範」卻漏未將該指引納入風場業者遵循的範圍，更沒有利害關係人的程序參與以及充分諮商。顏士程律師總結，我國的〈航路標識設置技術規範〉加強風場對於 AIS 的裝設，並且要做到跟利害關係人，尤其與是漁民之間的充分諮商。

因此，漁民中心提出「AIS 為主、海圖為輔」的訴求：
1. 以 AIS 為主，只要風機有持續發送信號，不管漁船 AIS 主機廠牌、型號，只要功能正常就能收到。
2. 以電子海圖為輔，因漁船AIS主機可能由於所在位置、距離等因素而未接收到風機 AIS 訊號，抑或實體 AIS 設備故障導致訊號消失而未能在電子海圖上標示。更重要的是，由於電子海圖不具備避碰警示功能，適合作為輔助裝置。

同時，漁民中心呼籲完善海域新舊使用者的互動規範：

1. 離岸風場運營業者應：
(a) 落實與實際在風場海域作業漁民的協商程序，無法在每支離岸風機都裝設 AIS，至少風場最外圍的每支風機都應裝設。
(b) 針對電子海圖，運營業者應瞭解「數位落差」，適時協助漁民更新電子海圖以正確顯示風場範圍、風機位置、航道等資訊，
(c) 此外，運營業者也應制訂漁業聯絡計畫並且讓漁民知悉以備不時之需。

2. 航港局儘速將風機 AIS 位置納入「臺灣海域船舶動態資訊系統」，以作為風機 AIS 是否正常運作的判斷依據。

3. 能源署善盡督促之責，要求離岸越近、風機排列越不規則的風場，增加設置更多數量的風機 AIS。除要求目前的離岸風電運營業者儘快依循上述之協商程序，也應將此協商程序納入日後發給電業執照的應備文件。

當離岸風場與重要漁場的高度重疊已是既定事實，離岸風電與漁業的競合關係不只是漁業資源的變動，主管機關與離岸風電業者應盡可能瞭解漁民需求、在不干擾漁業活動的情況下推進離岸風電計畫，才有可能建立「良好實務」以最大化離岸風電和漁業活動共存的機會。