歐妮觀測站 I 全球風能協會　提出菲律賓離岸風電風險分攤建議

編譯：全能源

全球風能協會（GWEC）9 月出版＂Financing the Offshore Wind Revolution: Risk-Sharing Mechanisms for a Sustainable Energy Future in the Philippines＂報告，為菲律賓即將舉行的離岸風電競標，提供融資與風險分攤機制建議。

報告首先簡介菲國電業架構跟監管現況，菲律賓電業已全面自由化，允許私部門進入發電、配電和售電市場。而全國輸電網則由國家電網公司（NGCP）、國家輸電公司（Transco）經營。此外，菲律賓政府在 2022 年開放外國投資者在 100% 持有再生能源專案，進一步推動電業自由化。

菲律賓獨立電廠收入來源多元，包括與配電公司或電力合作社簽署的購售電合約（PPA）、提供輔助服務，以及參與批發電力現貨市場（Wholesale Electricity Spot Market）。而再生能源專案通常透過競標（Green Energy Auction Program , GEAP）取得容量並簽署再生能源購售合約（Renewable Energy Purchase Agreement）。菲律賓預計於今年舉行第五輪競標（GEA-5），提供 3.3 GW 的離岸風電容量。

目前菲律賓能源監管委員會（ERC）與能源部（DOE）尚未公告 GEA-5 的保證收購電價，根據亞開行（Asia Development Bank）於 2024 年 3 月的研究，菲律賓離岸風電專案的最低電價估計每度電 9.1 至 16.4 披索（約新台幣 4.75 至 8.57 元）。稍早菲律賓媒體引述產業人士表示，價格可能落在每度電 10 至 12 披索約新台幣 5.32 至 6.27 元）。GWEC 報告則進一步針對固定式風電與浮動式風電，依據不同的加權平均資本成本（WACC），在北部呂宋地區或是中部維薩亞斯地區計算可能的離岸風電費率，詳見下表。

資料來源：Financing the Offshore Wind Revolution: Risk-Sharing Mechanisms for a Sustainable Energy Future in the Philippines (GWEC, 2025)

GWEC 報告最後提出數項建議。首先是加強公部門在離岸風電專案的財務參與，像是由多邊開發銀行（Multilateral Development Bank, MDB）、開發性金融機構（Development Finance Institution, DFI）針對離岸風電專案提供優惠性融資以及技術協助，支持開發前期的活動，像是資源調查與可行性研究等。還有菲國政府也應鼓勵其國營單位（Government Owned and Operated Corporation）參與離岸風電專案，包括直接或間接的股權投資。除此之外，菲國政府應主動與提供離岸風電關鍵零組件（如風機、水下基礎）的國家出口信用機構（Export Credit Agency, ECA）展開合作，以擴大融資選項。

在政策協助方面，政府也有多項作為可以協助開發。首先是專案併網期應保持彈性。對於剛進入離岸風電開發的市場，專案延宕是時有所聞。GWEC 建議菲國政府應提供延宕專案相關支持。舉例來說，像是風場完工併網延遲，主要是因政府承諾提供基礎建設延誤所造成的，那政府應透過自動調整費率，或延長合約年限來進行補償。

建立離岸風電專案的中央工作小組，來協調各部會活動，以及中央及地方政府的溝通。此外，在能源部層級也可考慮設立專責的離岸風電融資技術協助的小組。

GWEC 結語指出，透過完善的風險分攤機制，有助於提高專案可融資性，也是成功開發離岸風電專案的關鍵。而有效的風險分攤，則有賴於各方利害關係人之間的協調。政府的主要職責是降低監管與政策風險；出口信貸機構、開發性金融機構、多邊開發銀行則可以吸收早期與政治風險。私部門方面，開發商則主要承擔商業與技術風險；商業銀行在風險緩解條件下提供融資；保險公司則是防範建設與營運過程中的衝擊。若有健全的生態系，有助於提升專案的可融資性，加速菲律賓的能源轉型。