歐妮觀測站｜巴西：拉美新興市場　逐步完善離岸風電法規

編譯：全能源

巴西海岸線近 7,500 公里，且擁有豐富的離岸風能資源，有望成為拉丁美洲離岸風電發展的先驅。根據世界銀行的評估，至 2050 年，巴西離岸風電市場預計將創造 51.6 萬個全職工作，為巴西國內生產總額貢獻超過 1,600 億美元。近期巴西政府持續推進法制作業，除了在去年1月通過《離岸風能法》，在今年 4 月進一步公告離岸風電開發準則，預計在 5 月完成行政命令草案。

根據國際律師事務所奧睿（Orrick）所出版的 2026 年全球離岸風電報告（2026 Global Offshore Wind Report），巴西離岸風電開發潛力可達 700 GW。尤其是東北部海域具備強勁且穩定的風力資源。而世界銀行在2024年進行的評估指出，巴西風電開發潛能則超過 1,200GW，其中 480GW 為固定式風電，近 750GW 為浮動式風電。報告並表示至 2050 年，基本成長情境下，巴西可見到至少 16GW 的離岸風電併網；若政策、法規、基礎建設到位且積極發展，裝置容量最高可望有 96GW。

截至 2025 年 3 月，根據巴西環境與再生資源研究所（IBAMA）資料，共有 104 個離岸風電專案正在進行環評審查，總裝置容量約 247 GW；其中以東北部外海的專案數為最多，50個專案總裝置容量上看 113GW。其中也有許多外商插旗，預計在巴西開發專案，像是 Shell、Equinor、Totalenergies 等。EDF Renewables 也在巴西簽署多項合作備忘錄，著眼於低碳氫能的生產開發。

巴西離岸風電市場持續升溫，2025 年 1 月總統簽署第 15,097 號法律（Law 15,097），《離岸風能法》（Law on Offshore Wind Energy）正式生效，標誌著巴西離岸風電進入法制化階段。

《離岸風能法》適用範圍涵蓋：聯邦管轄內水域、領海、專屬經濟區和大陸棚。並將海床使用權分配機制分為兩種：第一種是常態性配置（Permanent Offer），政府依開發商申請劃定區域採「授權制（authorization）」。第二則是規劃性配置（Planned Offer），由政府預先規劃開發區塊，透過招標流程分配海床使用權，採「特許制（concession）」。得標條件則以「政府收益最高」為主要標準。政府收益可包括簽約金（signature bonus）、海床面積使用費，或是按發電量或收益的比例分成。《離岸風能法》允許政府未來針對離岸風電舉辦專屬招標，但目前具體時程尚未公布。

同年 10 月，政府成立的離岸風電工作小組（GT-EO），除了主管機關礦業與能源部（Ministry of Mines and Energy，MME）外，還有 23 個產業組織參與。巴西並於今年 4 月 1 日公告離岸風電開發準則，內容包含確定開發區域的標準，允許由國家能源政策委員會指定優先發展領域，並為後續招標奠定基礎等等。礦業與能源部目前正推動後續技術與規則的行政命令制定，下一步預計在 5 月前完成《離岸風能法》下的規則草案。