歐妮觀測站｜德國 BWO 呼籲開發商自願歸還不再開發海域

編譯：全能源

德國離岸風電協會（BWO）今年 5 月呼籲德國政府建立一套新機制，讓開發商自願歸還已獲配、但不再繼續進行開發的離岸風電場址，以利政府迅速進行重新招標。

德國在 2023 至 2025 年間招標14個場址，總裝置容量達 17.8 GW。當地媒體報導，部分獲配的開發商如 JERA Nex BP 和達道爾能源，已對德國專案失去開發興趣，有許多專案至今仍未做出最終投資決定（FID），這些容量影響總投資額高達 500 億歐元（約 580 億美元），對供應鏈也產生重大影響。德國金屬工業工會（IG Metall）對此表示，政府應該儘快明確相關規定，防止這些專案持續拖延停滯；並警告如果在今年不能儘速進行新一輪的招標，將對行業造成嚴重後果。

因成本上升、市場條件改變、德國輸電系統運營商（TSO）設定併網時間的不確定性等，近期達道爾能源擬歸還編號 N-11.2 場址，Nordsee Energies 2 專案的海床租賃權，但德國政府拒絕此協議。

BWO 因此提出「自願加速歸還租賃海域（the voluntary and accelerated return of lease areas）制度」，希望政府通過新政策，若開發商不繼續開發行為做出最終投資決定，則應允許其在法規生效後的四周內退還海床租賃權。開發商於得標一年後繳納的第一期款（相當競標金額 10%）不得退還。若開發商及早歸還並積極配合，降低整體損失，則已繳納的投標保證金（bid bond）或履約保證金（security deposit）可全額退還。

開發商歸還海床後，政府可以在 2027 年舉行特別招標，對釋出的空間跟容量進行分配。而歸還海床租賃權後，該開發商不得再對同一塊海域進行競標，並且必須將現有專案資料和初步研究報告移交給相關部門。聯邦政府相關單位、輸電系統營運商（TSOs）應密切協調，調整提供可直行且具投資可行性的開發執行期限與併網時程。此機制目的是讓政府可以儘速進重新招標，以避免出現場址閒置多年的情況，影響能源建置時程。不過目前德國政府並未正面回應是否將採取 BWO 建議的制度。

我國的離岸風電開發各個階段，都有得標案場最終沒有持續開發的案例，雖然政府與廠商簽署之行政契約中設置有查核點，不過開發商有申請展延機會，或在開發商提出解約之前，仍可能出現專案停滯情況。

區塊開發 3-1 期在 2022 年底公告獲配結果，共有五個專案、總容量 2335MW 得標；直至 2026 年初，沒有繼續進行開發的專案如海峽二期、海鼎二、蔚藍海彰化，才陸續與經濟部解除行政契約。3-2 期在 2024 年 8 月公告獲配結果，共有五個專案、總容量 2700MW，2024 年 11 月 5 家獲配業者向經濟部申請簽署行政契約，但僅一家完成簽約，其餘延至 2025 年 2 月補件，卻遲未完成簽約。經濟部遂在 2025 年 5 月上旬下最後通牒，直至當月，海鼎一、德帥專案才因未完成行政契約簽約要件而被取消開發權。森崴能源開發的又德風場，稍早在 6 月傳出不願再主導開發，恐怕也將與經濟部解約，但目前契約仍有效。