專家預期中國有望提前達成2035年減排目標　短期減排成效仍待觀察

根據能源與清潔空氣研究中心（CREA）與國際能源轉型研究學會（ISETS）最新發布的專家調查結果，多數專家（69%）認為中國有望「顯著」或「部分超出預期」完成其2035年新氣候目標——即相較於碳排放峰值降低 7% 至 10%。這顯示中國具備實現更高減排幅度的潛力。

然而，調查也指出，在中國公布相對保守的 2035 年國家自定貢獻（NDC）目標後，加上當前經濟不確定性與地緣政治動盪，外界對中國短期能源轉型與工業去碳化前景的信心出現不確定性提升。 在第四屆《CREA 中國氣候轉型展望報告》中，CREA 共調查了 68 位具備氣候與能源領域不同專業背景的專家，綜合分析中國氣候行動的最新趨勢與挑戰。

儘管自 2024 年 3 月以來中國碳排放量已有所下降，但專家對中國能否於 2025 年達到排放峰值的信心卻有所減弱，普遍預期峰值年份可能延後至2028年。這一趨勢也反映出政府在 2035 年目標中未明確設定達峰值年份的謹慎態度，可能為排放增長保留更大空間。 專家普遍認為，發展潔淨能源與設定碳目標，是應對地緣政治與經濟逆風的重要策略工具。超過半數專家（54 %）指出，未來的宏觀經濟環境將進一步凸顯「雙碳目標」的重要性，顯示碳中和已被廣泛視為推動中國「高品質發展」的關鍵方向。

儘管絕大多數專家（99 %）對中國實現 2030 年減碳目標充滿信心，這意味著未來五年內碳排放總量將不再增長。但中國目前距離達成 2025 年中期目標（包括碳排放強度下降與控制煤炭消耗增速）仍有相當差距。同時，調查顯示僅不到一半的專家認為，中國的能源消耗總量將在 2030 年前達到峰值。

在煤炭方面，專家意見分歧明顯。約 44 % 的專家認為中國煤炭消耗量已達峰值，另有約 43 % 的專家則持審慎態度。這一不確定性反映出當前在複雜的地緣政治與經濟形勢下，政策方向仍不夠明確。

在工業排放方面，80% 的專家認為中國鋼鐵業的碳排放已經或將在 2030 年前達峰值，儘管電弧爐煉鋼轉型進展有限；對於水泥產業，專家也持相同看法。然而，若要在達峰值後實現顯著減排，仍需加快鋼鐵回收利用與綠色煉鋼技術的發展步伐。

在交通運輸方面，超過六成的專家認為中國的交通部門二氧化碳排放將在 2030 年前達到峰值。國際能源轉型研究學會（ISETS）施訓鵬教授 (Prof. Xunpeng Shi) 指出：「在潔淨能源快速發展的背景下，問題已不再是中國能否在 2030 年前達峰值，而是如何縮短排放平緩期，並迅速邁入結構性下降階段。隨著中國能源轉型進入深水區，進一步的進展取決於加速電力體制改革、推動深度電氣化，以及加強金融協調，以將『新質生產力』轉化為可量化的減排成果。務實且持續的低碳轉型並非負擔，而是推動中國至下一波競爭。」

「儘管當前經濟與地緣政治局勢充滿不確定性，我們的調查顯示，專家們愈發相信，中國現有與未來的國內經濟及地緣政治環境，將進一步強化「雙碳」目標的重要性。即將啟動的第十五屆「五年計畫」，以及 2030 年前的關鍵階段，將為決策者提供根據實際發展情況調整與完善目標的機會。」CREA 中國政策分析師 Belinda Schäpe 表示。

CREA 首席分析師兼共同創辦人 Lauri Myllyvirta 補充說：「為了與《巴黎協定》的目標保持一致，並避免將更艱鉅的挑戰推遲至未來數十年，中國必須在 2035 年前將二氧化碳排放量在當前基礎上削減 28% 至 37%。儘管新公布的國家自定貢獻（NDC）目標較為保守，但若延續現行的潔淨能源趨勢與政策，中國仍有望實現約 30% 的減排幅度。正如習近平主席所強調的，唯有透過系統性政策與具體行動，才能將目標真正轉化為成果。」

「儘管中國的潔淨能源發展正蓬勃推進，但持續擴張的燃煤電力裝置容量，仍可能拖慢去碳化進程。為確保能在第十五屆五年計畫期末前如期達成碳排放達峰目標，中國必須將重點轉向建設更具彈性的電力系統、停止新增燃煤機組，並制定明確的減煤時間表。」CREA 中國分析師齊秦 (Qi Qin) 表示。

關於CREA

能源與清潔空氣研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）是一家獨立研究機構，致力於揭示空氣污染的趨勢、成因、健康影響及解決方案。CREA 於 2019 年 12 月在赫爾辛基成立，並在多個亞洲與歐洲國家設有研究人員。該機構的研究經費主要來自慈善基金及委託研究收入。
官方網站：www.energyandcleanair.org

關於本篇文中調查數據

在 2025 年中國氣候轉型專家調查（China Climate Transition Expert Survey 2025）中，CREA 邀請多領域的優秀專家參與問卷調查，探討中國氣候行動的進展與前景。本次調查沿用 2024 年的問卷框架，並進行部分調整，以便與過去四年數據進行比較。考量形勢變化並保持核心議題的延續性，本次新增了關於中國最新「國家自定貢獻」（NDC）目標及其影響的相關問題。問卷主要聚焦於中國二氧化碳總排放量與能源消費的達峰值情況，以及電力、工業、建築與交通等關鍵部門的減排前景。

本次共收到 68 份有效回覆，其中 53 份來自國內專家、15 份來自國際專家，約半數受訪者曾參與前幾次調查。超過八成專家以「能源」為主要研究領域：37% 專精於能源與氣候經濟學、37% 專精於能源政策與管理、9% 則專精於能源工程。